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“禁鲜令”制约黑龙江奶牛养殖业发展

今年10月1日起，国家质检总局国家标准化管理委员会颁布的《预包装食品标签通则》将开始实施。随着时间的临近，《通则》带来的影响也愈加明显起来。

去年5月9日，国家质检总局国家标准化管理委员会颁布了《预包装食品标签通则》，此通则将于今年10月1日起正式实施。随后，由全国食品工业标准化技术委员会秘书处编写的国家标准统一教材《食品标签国家标准实施指南》出版发行。

《指南》是对《通则》的内容解释和以后具体实施操作起关键作用的依据性材料。其中有这样一段描述：“鲜牛奶”、“纯鲜牛奶”、“鲜橙汁”之类的名称，是商业炒作的误导名称。凡是加工食品就不存在“鲜”。鲜奶的标准术语是“生鲜乳”，国际标准称“原乳”。“生鲜”的含义是新鲜，不经过任何加工。

众所周知，直接挤出的原乳，是不能作为商品投放到市场的。市场上出售的牛奶都是经过或热加工、或杀菌、或灭菌等处理的商品。因此，按照《指南》、《通则》的要求，自2005年10月1日起，市场上不会有“鲜奶”，口果再标注“鲜奶”等，将被视为违反《预包装食品标签通则》。

黑龙江省奶业协会秘书长王存国告诉，《通则》的出台是希望规范目前市场上滥标“鲜奶”的现象，但是解释《通则》的《指南》却混淆了“生鲜”与“新鲜”的区别。他说，生鲜黄冈奶即刚挤出榨油机械来的原料奶(rawmilk)，而经巴氏消毒的加工奶可以称之为新鲜奶(freshmilk)，巴氏巢湖奶的营养价值和生产成本都高于经高温消毒的常温奶。如果“鲜”字—抹，会致使消费者分不清楚巴氏奶和还原奶的区别。

—个“鲜”字搅得奶制品业每步操作均有提示风生水起。在哈市一些大超市的奶制品柜台中看到，除了酸奶和其他乳制品饮料之外，带有“鲜”字的各式奶制品，几乎占了奶制品的半壁江[山。龙丹、光明等奶制品均有以“鲜”纸张拉伸实验机技术指标字来命名的，如“xx纯鲜牛奶”，“xx鲜奶”等。有的牛奶制品实验室必须配备新的相应仪器装备才能满足标准要求虽然在名称中没有“鲜”字，但在外包装上有比较醒目的“新鲜”二字。

在黑龙江省内一些奶制品企业提供确切的根据了解到，《通则》的出台没有影响到现有产品的销售，而对于目前市场上销售的标注“鲜奶”字样的产品，关光明松鹤乳品负责人说厂家近期不会采取更换包装、促销或者撤柜等应对措施。大多数消费者比较注重口感和品牌，不会因为包装标识上有无“鲜”字而影响消费者的购买。

黑龙江省是畜牧大省，目前，全省拥有近140万头奶牛，60余家乳制品企业，在全国均在前列。禁鲜令将对我省乳业产生很大的影响。前不久，省法制办召集省内有关部门、乳品企业等参加的座谈会，与会者都表现出了深切的担忧。

王存国认为，此次《通则》及其《指南》如果推行，取消“鲜奶”标准，目前在我省的乳制品工业中，还没有以复原乳加工鲜奶的先例。如果取消“鲜”字，势必会造成有的企业以成本大大低于原奶价格的复原乳为原料加工“鲜奶”，这样就会大大制约我省奶牛养殖业的发展，对乳制品企业造成冲击，同时也直接影响到消费者权益的保护。

据黑龙江省法制办农业处处长张英文介绍说，如果《通则》实施，所有奶品都不得标注鲜奶，意味着市场的奶品将没有鲜奶和常温奶之分。对鲜奶变相的定义，从短期来看，会助长使用进口奶粉的还原奶的发展，给鲜奶企业带来极大的打击；从长期来看，将损害广大消费者的利益，并将制约奶牛养殖业的发展，伤害奶农的利益，最终伤害整个中国奶业。目前巴氏消毒奶收购原奶的成本约为每吨3500元，而还原奶的成本不及每吨2200元。企业为了追求利润将加大对还原奶的投资，进口更多的奶粉。

业内人士认为，如果国家不对《通则》及其《指南》进行修改，将使广大消费者对如何识别鲜奶造成困难，从而直接影响到消费者的权益。目前，日本和韩国已实行了鲜奶标识制度，我国的新疆也已实行了这种制度。建议省里能实施鲜奶标识制度，即在奶制品的外包装上贴上标识或予以注明其为“鲜奶”(即巴氏杀菌奶)。这样既能保护广大消费者的权益，也能保护乳制品企业的权益。《通则》及其《指南》实施后，应当加强行业监管和媒体宣传的力度，特别是应对乳品加工企业的监管，从源头上控制以复原奶作为原料加工“鲜奶”的行为。