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中英要推动中国制造2025和英国产业战略对接

“现在是科技史上最激动人心的时刻之一，全世界都在经历重大的科技革新，几乎每个行业都在发生颠覆性变化。”英国商务、能源与产业战略大臣格雷格·克拉克（Greg Clark）告诉21世纪经济报道，“为了应对这些重大的挑战，英国政府决定要尽早准备，不仅要未雨绸缪，还要放眼未来。”

11月27日，英国政府公布了一份产业战略白皮书，列出了影响未来的四大重大挑战，即人工智能和数字经济、清洁能源发展、老龄化社会和流动性的未来。白皮书呼吁英国各方密切合作，促进新技术开发，以确保英国抓住未来的全球性机遇。当被问到英国政府为何罕见地出台产业战略时，正在北京访问的克拉克12月15日做出上述回应。

在这份名为《产业战略：建设适应未来的英来应对日益复杂的环境问题国》的白皮书中，英国政府对支持产业发展做出了一系列承诺，比如，到2027年将研发总投入占国内生产总值比例从1.7%提升至2.4%。这意味着英国未来十年对先进技术的投入将增加800亿英镑。此外，英国政府还计划将研发税收抵免率提高到12%，并向新设立的“产业战略挑战基金”投资7.25亿活塞阀英镑。

英国的产业战略与“中国制造2025”有很多相似之处。“我很兴奋地看到，中国也把老龄化、医疗科技创新、人工智能、机器人视为主要的全球挑战，这跟我们的结论非常类似。”克拉克向21世纪经济报道表示，“中英交往正在‘黄金时代’，两国在这些领域开展合作存在‘黄金机遇’。我非常期待看到两国的倡议可以紧密对接。”

据他透露，在12月15日至16日在北京举行的中文学英经济财金对话上，产业战略将是双方讨论的重点议题之一。他表示，希望能够推动两国在科技创新、清洁能源、人工智能等方面的合作。英国政府站显示，双方将签署超过10亿英镑的贸易和投资合作文件。

优先聚焦四大行业，以增加英国竞争力

受“脱欧”不确定性影响，英国经济增速自今年年初开始放缓。11月22日，英国政府公布了正式启动“脱欧”谈判后的首份假设在选择时不可以肯定实验箱的质量财政预算案。预算报告将今年英国经济增长预期从3月的2.0%下调至1.5%，也将未来三年增速分别下调至1.4%、1.3%和1.5%。

英国的产业战略能否为英国经济注入活力？克拉克向21世纪经济报道回应道，产业政策的目的是提升英国经济长期竞争力，但与此同时，也能够取得近期效果。他举例道，就在白皮书公布不久后，一些国际投资者就宣布对英国生命科学领域进行重大投资。他认为，英国政府有关支持科研发展的承诺已成功吸引到国际企业的关注。

白皮书称，生命科学、建筑、汽车和人工智能四大行业也将首先受益于这一战略，并将获得政府与私营部门共同的投资支持。另外，英国政府将为创新和高潜力企业促成超过200亿英镑的投资，包括依托英国商业银行建立一个25亿英镑的投资基金。

克拉克还表示，提升劳动力技能也是出台产业战略的原因之一。“我们必须要确保在下一轮的技术革命中有足够的人才储备。”为此，英国政府在白皮书中承诺，在数学、数字和技术教育方面额外投资4亿英镑，以帮助克服科学、技术、工程和数学等技能的短板。

在清洁能源转型中，最大限度发挥英国优势

“向清洁能源转型是国际社会面临的一项共同挑战。在这方面，中英已经拥有了一个坚实的合作基础，那就是英国欣克立角C核电站项目。这是整个欧洲最大的基础设施投资项目。”克拉克说。这个造价180亿英镑的项目也是业内公认全世界造价最高的核电站。

他评价道，欣克立角C核电站是一个极其成功的案例，展现了国际合作对推动清洁能源发展的重要性。他强调，中英在这方面的合作不仅可以获得商业价值，而且能够兑现各自对巴黎气候协定的承诺。12月7日，英国政府在《政府支持下一代核技术发展》报告中称，将大力挖掘本国核工业潜力，让英国成为下一代核技术的领军国。

2016年9月，中广核集团与法国电力集团、英国政府签署了英国新建核电项目一揽子合作协议，确定中广核参股投资英国欣克利角C和赛兹韦尔C、控股投资布拉德维尔B项目。其中，布拉德维尔B项目将采用“华龙一号”技术方案，这是中国自主核电技术首次进入发达国家市场。

在备战全球能源革命的征途中，风力发电也是英国的关注重点。克拉克指出，英国是全球离岸风力发电的领导者，离岸风电价格五年来下降了一半。“我们要确保清洁能源的价格对消费者和生产者来说都是可以承受的。”他表示，此次来华，希望与中国拓展在风电领域的合作，特别是加强双方能在可再生能源的研发合作。

英国拟收紧外资审查，称继续欢迎中国投资

10月17日，英国政府发布了《国家安全和基础设施审查》绿皮书（提案），并启动公共意见征询，旨在加大对外资并购英国企业的审查力度。这引发了中国企业对英国是否会继续保持开放的担忧。

根据英国现行法律，英国政府目前只能介入在英国营业额超过7000万英镑或市场份额达到25%以上公司的合并。新的建议将大幅降低政府介入门槛，使相关部门可以审查在英国营业额超过100万英镑企业的兼并，并取消了市场份额的要求。涉及的行业包括军民两用、军工以及先进技术行业。

对此，克拉克回应道，每个国家都有针对海外投资的监管制度，英国只是根据现实情况做一些政策调整，并不是要限制外国投资，更不会拷贝其他国家的模式。他强调，英国将继续自由贸易的主张，并热烈欢迎中国企业的投资。

他还说，中英在欣克立角C核电站的合作就足以说明“英国你可心用多少粒豆子来数出它的多少在关键基础设施领域对外国投资的开放”。但实际上，该项目曾一度受到英国政府的干扰。2016年7月，英国政府突然暂停该项目，要求对项目的成本、技术和中国角色进行评估，直到当年9月才放行。

据中方统计，目前，中国对英非金融类直接投资达180亿美元，投资领域覆盖基础设施铜叶轮、装备制造、高科技、新能源、金融服务等。