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“禁鲜令”制约黑龙江奶牛养殖业发展

今年10月1日起，国家质检总局国家标准化管理委员会颁布的《预包装食品标签通则》将开始实施。随着时间的临近，《通则》带来的影响也愈加明显起来。

去年5月9日，国家质检总局国家标准化管理委员会颁布了《预包装食品标签通则》，此闪光灯通则将于今年10月1日起正式实施。随后，由全国食品工业标准化技术委员会秘书处编写的国家标准统一教材《食品标签国家标准实施指南》出版发行。

《指南》是对《通则》的内容解释和以后具体实施操作起关键作用的依据性材料。其中有这样一段描述：“鲜牛奶”、“纯鲜牛奶”、“鲜橙汁”之类的名称，是商业炒作的误导名称。凡是加工食品就不存在“鲜”。鲜奶的标准术语是“生鲜乳”，国际标准称“原乳”。“生鲜”的含义是新鲜，不经过任何加工。

众所周知，直接挤出的原乳，是不能作为海伦商品投放到市场的。市场上出售的牛奶都是经过或热加工、或杀菌、或灭菌等处理的商品。因此，按照《指南》、《通则》的要求，自2005年10月1日起，市场上不会有“鲜奶”，口果再标注“鲜奶”等，将被视为违反《预包装食品标签通则》。

黑龙江省奶业协会秘书长王存国告诉，《通则》的出台是希望规范目前市场上滥标“鲜奶”的现象，但是解释《通则》的《指南》却混淆了“生鲜”与“新鲜”的区别。他说，生鲜奶即刚挤出来的原料奶(rawmilk)，而经巴氏消毒的加工奶可以称之为新鲜奶(freshmilk)，巴氏奶的营养价值和生产成本都高于经高温消毒的常温奶。如果“鲜”字—抹，会致使消费者分不清楚巴氏奶和还原奶的区别。

—个“鲜”字搅得奶制品业每步操作均有提示风生水起。在哈市一些大超市的奶制品柜台中看到，除了酸奶和其他乳制品饮料之外，带有“鲜”字的各式奶制品，几乎占了奶制品的半壁江[山。龙丹、光明等奶制品均有以“鲜”纸张拉伸实验机技术指标字来命名的，如“xx纯鲜牛奶”，“xx鲜奶”等。有的牛奶制品虽然在名称中没有“鲜”字，但在外包装上有比较醒目的“新鲜”二字。

在黑龙江省内一些奶制品企业提供确切的根据了解到，《通则》的出台没有影响到现有产品的销售，而对于目前市场上销售的标注“鲜奶”字样的产品，关光明松鹤乳品负责人说厂家近期不会采取更换包装、促销或者撤柜等应对措施。大多数消费者比较注重口感和品牌，不会因为包装标识上有无“鲜”字而影响消费者的购买。

黑龙江省是畜牧大省，目前，全省拥有近140万头奶牛，60铸铁件余家乳制品企业，在全国均在前列。禁鲜令将对我省乳业产生很大的影响。前不久，省法制办召集省内有关部门、乳品企业等参加的座谈会，与会者都表现出了深切的担忧。

王存国认为，此次《通则》及其《指南》如果推行，取消“鲜奶”标准，目前在我省的乳制品工业中，还没有以复原乳加工鲜奶的先例。如果取消“鲜”字，势必会造成有的企业以成本大大低于原奶价格的复原乳为原料加工“鲜奶”，这样就会大大制约我省奶牛养殖业的发展，对乳制品企业造成冲击，同时也直接影响到消费者权益的保护。

据黑龙江省法制办农业处处长张英文介绍说，如果《通则》实施，所有奶品都不得标注鲜奶，意味着市场的奶品将没有鲜奶和常温奶之分。对鲜奶变相的定义，从短期来看，会助长使用进口奶粉的还原奶的发展，给鲜奶企业带来极大的打击；从长期来看，将损害广大消费者的利益，并将制约奶牛养殖业的发展，伤害奶农的利益，最终伤害整个中国奶业。目前巴氏消毒奶收购原奶的成本约为每吨3500元，而还原奶的成本不及每吨2200元。企业为了追求利润将加大对还原奶的投资，进口更多的奶粉。

业内人士认为，如果国家不对《通则》及其《指南》进行修改，将使广大消费者对如何识别鲜奶造成困难，从而直接影响到消费者的权益。目前，日本和韩国已实行了鲜奶标识制度，我国的新疆也已实行了这种制度。建议省里能实施鲜奶标识制度，即在奶制品无纺布的外包装上贴上标识或予以注明其为“鲜奶”(即巴氏杀菌奶)。这样既能保护广大消费者的权益，也能保护乳制品企业的权益。《通则》及其《指南》实施后，应当加强行业监管和媒体宣传的力度，特别是应对乳品加工企业的监管，从源头上控制以复原奶作为原料加工“鲜奶”的行为。